2022年开始,养老保险会迎来什么变化?预计有“一涨一统两增加”

                                                                                                                                       

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1883年德国率先开始建立养老保险制度以来,国际社会上关于养老保险改革的争论就从未停止过。尤其是在上世纪80年代以后,各国人口经济正在不断发生变化,各国开始纷纷针对本国国情对养老金进行不断改革。



当前,随着我国人口老龄化加速来临,城乡发展不均衡越演越烈,持续深化对我国养老金的改革也就变得非常重要。从今年来看,我国的养老保险会迎来哪些变化也深受外界所关注。预计有“一涨一统两增加”,那么,对于这个“一涨一统两增加”我们又要如何理解呢?



一、养老金全国统筹



按照我国相关部门的说法,今年我国的养老金将从地方统筹改为全国统筹。简单来说,就是把“省级事务权利”统一收回到“中央权利手中”。国家此举也是为了打破地区之间在养老金收支上的不平衡情况,尽可能达到养老金的全国统一。但从目前来看,各地区经济发展水平不平衡是实现基础养老金全国统筹的基本障碍因素。


养老金的计发标准是以退休人员所在地区的平均工资为基础。换言之,在统筹之前,发达地区的养老金待遇计发水平与工资挂钩,依旧很高。而在这种矛盾之下,若实现全国统筹则意味着经济发达地区养老金的可能会降低,这必然会引发发达地区退休老人内心不满,带来其他问题。



而自20世纪80年代以来,我国很长时期内都主张优先发展沿海地区的经济策略,同时鼓励先富的地区带动后富的地区。所以,在当时的环境下,沿海地区享受多种优惠政策,经济得到迅速发展。逐渐与内地的经济发展水平产生差距,如以2017年社会生产总值为指标来看,生产总值最高的省份是广东省为80854.91亿元。



跟随其后的是江苏省,达77388.28亿元;而最低的省份是西藏,仅达到1151.41亿元,相当于广东省的1/70;倒数第二的省份是青海,也是内陆地区,为2572.49亿元,足以见得东部沿海和西部内陆地区差距悬之大。再以人均GDP为指标来看,广东省最高,西藏依旧最低。



以职工平均工资为指标来看,排名靠前的省份分别有上海、浙江、广东、江苏、北京、天津等。其中上海地区达到了最高值,为119935元,而排名靠后的地区则有吉林、辽宁、河北、黑龙江等,所以随着改革开放的推进,南方地区,尤其沿海城市GDP增长速度加快,导致了南北地区之间经济发展差距也在逐步拉大。



所以,目前各地区经济发展水平差距过大,就会导致全国统筹环境下,经济发达地区的职工养老金水平下降。进而引发他们的不满,从而阻碍统筹层次的提高。



与此同时,根据目前各地区包含养老金替代率和赡养率等在内基本养老保险的评价指标表明,各地区基本养老保险实施状况出现了明显差异。这也在阻碍着全国统筹的进程发展。从2016年全国各省份的养老金替代率这一角度分析,全国各省份的养老金替代率也千差万别。



经济较为发达的省份,比如江苏、重庆等地区,养老金的替代率只有40%左右,部分地区甚至低于这个水平;而西部不发达的省份,比如西藏、新疆、青海等地区,其养老金替代率都超过60%。



各省份的社会经济发展水平高低不同,相应地各地的养老金领取水平自然也会不同,进而养老金替代率也会有所不同。但经济发展水平高的省份替代率却处于低水平,这可能与当地的人口结构密切相关。无疑也对基础养老金全国统筹增加阻力。



二、养老金上涨



自2004年到2017年,在党和国家的努力下,在各省市的积极协调下,我国的养老金实现了17连涨。而从此前官方发布的报道来看,我国今年养老金实现18连涨也基本上没有问题。此外,根据影响养老金上涨的因素,物价上涨水平、养老金盈余、我国经济发展水平等这几个指标来看,我国的养老金也基本上能实现18连涨。



但我们必须指出一个问题,这里的养老金上涨指的是全国城镇职工养老保险上涨,而非是城乡居民养老保险。导致这种情况出现的原因也在于和我国目前所推行的养老保险体系有着直接关系。城乡居民养老保险要想实现上涨,则需要在地方财政充足的情况下才能实现



而这也导致了我国养老金缺乏公平,农村地区的养老金每个月只有100多元,而城市职工养老金则在2000元左右。因此,如何从顶层设计上完善养老金制度就显得非常重要。



三、“两增加”



两增加指的是养老保险计发基数和缴费基数。计发基础中的全省上年度在岗职工月平均工资就是养老金的计发基数,但一般来说这个数据每年各省市都是在当年的11月份以后公布。



当这个数据公布后,各省也会针对少发的养老金进行补发。比如2021年养老金计发北京市为10534元、天津市为8324元,而2020年这2地的计发基数为9910元和7940元。导致计发基数出现上涨的原因主要还是和各地区经济发展水平提高,社会平均工资提高。



而所谓的缴费基础是根据全省上年度全口径城镇就业人员社会平均工资缴费基数上下限进行核定。而这个缴费基数的确定一般只有社会平均工资公布后才能确定。不过从今年来看,各省市先后出台了今年的缴费基数的临时上下限。这里上下限指的是养老保险最低缴费金额和最高缴费金额,因地区经济水平不同,缴费金额也有所不同。



总结:



从以上分析来看,今年我国养老金迎来最大的变化就是要推行全国统筹了。但问题是我国各省份经济发展水平很大,养老金盈余情况不同。在这种背景下,要想我国的养老金实行全国统筹则需要国家好好出台相关的政策了。最后,笔者想问下大家,对于养老金全国统筹怎么看呢?

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